Ramón Pérez Almodóvar
Se vende Canarias, handicap cero(Disenso, 46, mayo de 2005)
El turismo de golf representa en España un volumen de negocio entre 996 y 1.078 millones de euros. En 2003 España recibió a quinientos mil jugadores, el 38 por ciento de los cuales vino a Canarias. Estas cifras dan a entender que este tipo de turismo constituye un negocio jugoso para los dueños de los campos. Pero, ¿a qué precio? ‘Los campos de golf ejecutados y previstos en Tenerife –dice un informe del propio Gobierno de Canarias- demandarían, si sólo se regasen con agua potable el mismo consumo diario que una población de 63 mil habitantes’. En el mismo informe se especifica que aunque se pueden utilizar aguas depuradas, esto no es aconsejable a largo plazo. Por otra parte, los suelos más apreciados para estas instalaciones suelen ser también los de más valor como uso agrícola, que poco a poco se van reconvirtiendo.
En Internet podemos encontrar anuncios como este: “Vendemos suelo en las Islas Canarias. Descripción: gestionamos, asesoramos, captamos y vendemos suelo en las Islas Canarias. Solares, terrenos, parcelas, urbanas, urbanizables y rústicas aptas para urbanizar. Destinados a viviendas, hoteles, apartamentos, campos de golf, parques temáticos, marinas, centros comerciales. Desde 5.000.000 de m2 hasta 5.000 m2 en distintas islas” (1).
En otro sitio de Internet, www.tenerife.com/inmobiliarias, aparecen 17 sociedades ofreciendo toda clase de inmuebles y solares y fincas de todos los tamaños y clasificaciones. La información está en varios idiomas.
Es consecuencia de un ‘efecto llamada’, pero no de la Ley de Extranjería, sino de la ley del Régimen Económico y Fiscal (REF), con su marca estrella, el artículo 27, donde se desarrolla la Reserva de Inversiones de Canarias (RIC), que los políticos que gobiernan las Islas, o que incluso esperan en el banquillo de la oposición, negociaron en común y aprobaron por unanimidad. Si se añade una política de viviendas sociales cicatera y bajos tipos de interés se consigue lo siguiente: un joven residente en las Islas debe dedicar el 60 % de su sueldo durante 40 años para tener una vivienda (2), un pisito de dimensión normal.
Junto con la RIC, como base económico-fiscal, otro elemento esencial sobre el que se ha asentado la construcción de campos de golf es la Ley de Medidas Urgentes en Materia de Ordenación del Territorio y del Turismo de Canarias que establecía, en su artículo 2: “la suspensión de los instrumentos de ordenación de los recursos naturales, territorial y urbanística vigentes y de su ejecución”. No obstante, en esa suspensión había muchas excepciones, recogidas en el apartado 4: “se exceptúan del régimen de suspensión establecido en el apartado anterior las actuaciones que tengan por objeto: Establecimientos de modalidad hotelera con categoría mínima de cuatro estrellas que constituyan complemento de las siguientes actividades e instalaciones: Campos de golf de 18 hoyos, par 70, como mínimo; Puertos deportivos; Parques temáticos cuya actividad sea calificada como turística por el Gobierno de Canarias conforme establece el artículo 2 h) de la Ley 7/1995, de 6 de abril, de Ordenación del Turismo de Canarias”, entre otras.
Con la Ley, se incorpora la arbitrariedad en la concesión de licencias, porque queda en manos del Ejecutivo la decisión de aprobar o no los Planes Parciales. Un ejemplo es el campo de golf de Buenavista, sobre un solar que el Obispado vendió al Cabildo de Tenerife por 200 millones de pesetas (3). El 8 de junio de 2004, el Gobierno de Canarias declaró el proyecto, que incluía un hotel de cinco estrellas, de interés general (4).
LABERINTO LEGISLATIVO. Sin embargo, en la propia Ley 19/2003, de 14 de abril, de Directrices de Ordenación General y las Directrices de Ordenación del Turismo de Canarias, se establece, en la Directriz 3, que constituyen criterios básicos en la elaboración de las Directrices “la armonización de los requerimientos del desarrollo social y económico con la preservación y la mejora del medio ambiente urbano, rural y natural, asegurando a todos una digna calidad de vida y la utilización del suelo de acuerdo con su aptitud natural, su productividad potencial y en congruencia con la función social de la propiedad” (5).
Según la Directriz 14, Equipamiento turístico complementario, apartado 6, el planeamiento insular establecerá las condiciones que deban cumplir las actividades turísticas complementarias que ocupen grandes extensiones de suelo, como los campos de golf, puertos deportivos, aeroclubs, parques temáticos y otros que defina, destinados al ocio, deporte, aventura y espacios libres. Y en el apartado 7 se establece que los proyectos de campos de golf “habrán de garantizar un consumo mínimo de recursos, en particular de agua, así como un menor impacto territorial”.
En la Directriz 124, apartado 2, se incluye que el planeamiento insular habrá de establecer las condiciones de implantación de los equipamientos turísticos de mayor impacto territorial, como campos de golf, puertos recreativos, parques temáticos u otros.
Se menciona otra vez los campos de golf en el título III, Descripción y justificación, de la Ley, donde se reitera que son los Cabildos, mediante el planeamiento insular, los que deben definir “las clases y los tipos de equipamientos turísticos complementarios de relevancia que se consideren más idóneos para las diferentes áreas o núcleos turísticos. En cualquier caso, los equipamientos con afección territorial amplia, como los campos de golf, puertos deportivos, parques temáticos y otros, deberán considerase como equipamientos estructurantes del sistema insular”.
Por si fuera poco el galimatías legal establecido por el Gobierno de Canarias con la propia Ley de Directrices, tras la Ley de Ordenación del Turismo, la Ley de Ordenación del Territorio y la Ley de Medidas Urgentes, se suman los Planes Insulares de Ordenación (PIO) de los Cabildos, que deberán adaptarse a las Directrices mediante los Planes Especiales Territoriales Turísticos, y los planes generales de los Ayuntamientos. Un laberinto jurídico que no impide que se sigan construyendo campos de golf u hoteles.
IMPACTO SOBRE EL SUELO Y EL AGUA. Más grave es la situación si se tienen en cuenta los informes emitidos por el mismo Gobierno: “Si tenemos en cuenta que un campo de fútbol ocupa una superficie aproximada de una hectárea, los campos de golf ejecutados y los previstos en Tenerife consumirían el suelo necesario para unos 475 campos de fútbol”, se advertía en un informe, de 1997, de la Consejería de Medio Ambiente (6).
“Por lo que respecta al agua, los campos de golf ejecutados y previstos en Tenerife demandarían, si sólo se regasen con agua potable, el mismo consumo diario que demanda una población de unos 63.000 habitantes”, se indica en el mismo informe.
“La utilización exclusiva de aguas depuradas para regar campos de golf constituye una alternativa que compensaría el impacto derivado del consumo de aguas de calidad. Sin embargo, nos inclinamos a pensar que, si bien a corto plazo puede ser una alternativa válida y viable, parece poco probable que lo sea a medio plazo de un modo generalizado. Su uso comporta no pocos inconvenientes, fundamentalmente los relacionados con los altos costes de inversión y mantenimiento de las instalaciones depuradoras y/o desaladoras, sin olvidar la salinización de los suelos y los riesgos de aparición de vectores infecciosos”.
La proliferación de campos de golf conlleva el uso de agua depurada o desalada, y las centrales hidráulicas necesarias para reciclarla consumen mucha energía eléctrica, de ahí la necesidad del tendido de alta tensión por el sur de la Isla, donde se ha construido y se construye la mayor parte de los campos de golf en Tenerife.
Y sobre el precio del agua, en el informe se cita textualmente: “A ello se suma que el sector turístico puede competir en los mercados del agua con ciertas ventajas, lo que repercutiría en una inflación de los precios del agua. Si tenemos en cuenta que los precios actúan como un mecanismo asignador de recursos, resulta que el sector turístico puede detraer aguas de calidad de unos sectores (p.e. la agricultura) y asignarla a otros (p.e. campos de golf). En definitiva, siguiendo esta lógica del mercado, el agua irá, sencillamente, a aquel que mejor la pague”.
En cuanto al impacto sobre el territorio, en el citado informe se afirma que si bien el suelo requerido para la implantación de los campos de golf en Tenerife “consumiría una superficie casi desestimable en comparación con la extensión total de la Isla, esta afirmación se relativiza si se tiene en cuenta que los suelos más apreciados para este tipo de instalaciones suelen ser aquellos que ofrecen unas excelentes condiciones orográficas y se sitúan a cotas bajas, precisamente los suelo más útiles y de mayor valor para los usos agrícolas, pero también, para los turístico-residenciales. En esta pugna de usos, es el suelo agrícola el que ha perdido habitualmente sus superficies tradicionales”.
No obstante, el ex viceconsejero de Turismo del Gobierno de Canarias, Rafael Medina Jáber, afirmó que hay que sustituir los terrenos cultivados con plataneras por campos de golf y que Canarias puede llegar a tener cien campos de golf, unos 50 el año 2007 (7).
Según el diario Sur, el turismo de golf representa actualmente en España un volumen de negocio de entre 996 y 1.078 millones de euros. El Gobierno central, en una respuesta al Partido Popular en el Congreso de los Diputados, cifró en 500.000 el número de jugadores que vinieron a España. Por comunidades, Canarias recibió en 2003 el 38,1% del total de los jugadores de golf, seguida por Baleares, con el 17,6 %, y Andalucía, con el 15,6 % (8).
El turismo de golf es un negocio... para los dueños de los campos. El golfista desembolsa en actividades relacionadas con este deporte 36.000 pesetas diarias, mientras que genera otros ingresos por servicios complementarios de 45.000 pesetas diarias (9).
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(1) http://saladenegocios.com/EP/inmobiliario/terrenos/se12-sb69-ar3247.html.
(2) El Día, Tenerife, 30 de diciembre de 2003.
(3) “Campos de golf en Canarias: el negocio impide el equilibrio entre turismo y medio ambiente”. Revista Latina de Comunicación Social, nº 49, La Laguna, Tenerife, abril 2002. http://www.ull.es/publicaciones/latina/2002/latina49abril/4907perez.htm.
4) “El Gobierno de Canarias declara de interés general la construcción de un hotel de cinco estrellas en Buenavista del Norte”. http://www.gobcan.es/consejos/2004/0608/#3
(5) Ley 19/2003, de 14 de abril. http://www.gobcan.es/boc/2003/073/002.html.
(6) “Los campos de golf en Canarias. La ampliación de la oferta debería someterse a la elaboración de un Plan Sectorial de Ordenación”. Medio Ambiente Canarias, revista de la Consejería de Política Territorial y Medio Ambiente, nº 4, 1997.
http://www.gobiernodecanarias.org/medioambiente/revista/1997/4/107/.
(7) Diario de Avisos, Tenerife, 19 de abril de 2002.
(8) Sur, 23 de octubre de 2004.
http://servicios.diariosur.es/pg041023/prensa/noticias/Turismo/200410/23/SUR-SUBARTICLE-201.html
(9) Canal golf. http://canales.laverdad.es/golf/turismo021001-5.htm
CUADROS:
CAMPOS DE GOLF EN CANARIAS
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Tenerife Gran Canaria Fuerteventura
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Amarilla Golf & Country Club Campo de Golf Maspaloma Fuerteventura Golf Club
Golf Las Américas El Cortijo Club de Campo
Golf Costa Adeje El Cortijo Golf Center
Golf del Sur Real Club de Golf Las Palmas
Centro de Golf Los Palos Salobre Golf Resort
Real Club de Golf Tenerife Anfi Tauro Golf
El Peñón
Barranco Las Torres
Hoya Grande
Los Aguemes
Golf La Rosaleda
Abama
Buenavista
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Lanzarote La Gomera
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Golf Costa Teguise Tecina Golf
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CAMPOS DE GOLF: CONSUMO MEDIO DE LOS RECURSOS SUELO Y AGUA
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Tamaño Superficie de suelo Volumen medio de
(nº de hoyos) Consumido (has.) agua consumida (m3/día)
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9 hoyos 30 750-1.200
18 hoyos 50-60 1.250-2.400
36 hoyos 120-140 3.000-5.600
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CONSUMO MEDIO DE SUELO Y AGUA POR CAMPOS DE GOLF DE TENERIFE
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Denominación Número de hoyos Superficie de suelo (has.) Volumen medio de agua
consumida (m3/día)
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El Peñón 18 55 1.825
Amarilla Golf 18 55 1.825
Golf del Sur 18 55 1.825
Los Palos 9 30 975
Bco. Las Torres 27 85 2.800
Golf Las Américas 18 55 1.825
Hoya Grande 18 55 1.825
Los Maguenes 18 55 1.825
Bahía del Duque 9 30 975
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Total -- 475 15.700